创新方式,让基层代表敢言敢当

  

  如何更好地发挥人大代表作用,推动热点难点问题的解决?阶段来,汕头市各级人大围绕省人大常委会的“命题”,不断创新方式,探索首次开展了“代表活动日”活动、代表述职评议活动和代表约见国家机关负责人活动,深化和拓展了代表活动载体,丰富了代表活动内容,使代表变被动参与为主动参加,激发了代表参与主题活动的积极性,交出了一份令人满意的“答卷”。

  深化代表活动内容——

  首次集中开展“代表活动日”

  8月29日,汕头市七个区县人大常委会都“动”了起来。在各个选区会场,区、镇人大代表们认真向选民报告当选以来的履职情况,并现场对选民提出的问题和意见建议一一作出回应。最后,由到场的每位选民对代表的履职情况进行民主测评。此举进一步增强了人大代表责任意识和履职能力,同时也让选民对代表履职有一个更深入的了解和认识。当天也是汕头市人大常委会首次集中开展“代表活动日”活动。

  为促进人大代表依法履职,汕头市人大常委会党组经认真研究,确定8月29日为“代表活动日”,要求各区县人大常委会组织每个镇(街道)1至2个选区的区县、镇人大代表向原选区选民报告履职情况,现场听取意见建议。市人大常委会加强对活动的指导,常委会代理主任郑通声等领导分别带队到挂钩区县观摩指导代表报告履职情况活动。各区县人大常委会按照市人大常委会的要求加强对各镇的领导,各镇(街道)人大(工委)认真筹备。比如,金平区制订了《汕头市金平区人大代表述职参考》《金平区人大代表述职会议主持词》,细化代表述职内容、程序和议程;各街道人大工委统一在述职前3日在述职代表原选区发布公告,公告述职的时间、地点和代表名单。龙湖区制订了代表履职报告活动的实施方案;各镇(街道)积极协调落实相关选区和代表,提前布置会场,悬挂横幅、设置票箱,并将举行代表履职报告会的时间预先告知选民。澄海区向各镇(街道)印发《关于认真组织代表述职活动的通知》,明确活动范围和组织形式,统一活动主持人、统一参加活动选民人数、统一活动议程。

  活动日当天,全市共有115名区县、镇人大代表在原选区向选民报告当选以来的履职情况。述职代表从加强自身学习,增强履职能力,积极提议案建议为民代言,到日常工作如何带头实干等方面向选民报告履职情况,让选民们清楚地了解到代表们当选以来干了什么事,有什么成效,还有什么不足。代表述职开诚布公,拉近了与选民群众的距离,选民们就自己关心的问题与代表们互动交流。实践证明,“代表活动日”活动深化了代表活动内容,增强了人大代表的履职责任感。

  增强代表责任意识——

  首次开展代表述职评议

  在汕头市澄海区上华镇菊池选区,面对选民,上华镇十七届人大代表、菊池村党支部书记兼村委会主任黄毓茂情真意切地说:“被选举和担任了人大代表职务就必须向人民群众负责,积极履职,为民担当,真抓实干。”2016年10月以来,黄毓茂广泛倾听村民的意见建议,以“创文强管”为总抓手,把“拆违建、治沟渠、修道路、配设施、强管理”列为工作重中之重,积极筹措资金500多万元,先后组织修建了中心路、环保排污池、菊馨路、排水路、自来水管网改造工程,文化广场、老年人活动中心、月眉休闲区、环池小道等一系列惠民基础设施,群众提出的16条意见建议办结率100%,使菊池村面貌一新,赢得上级领导的充分肯定和广大村民的一致好评。在当天的无记名投票民主测评中,20名选民都给黄毓茂打了满分。

  8月29日,汕头市各镇(街道)结合“代表活动日”活动契机,开展代表述职评议活动。为了让农村村民能够更容易听懂,很多代表的报告用的是地方方言,报告也大量采用具体事例。在代表向选民报告履职情况后,现场组织选民对代表述职情况进行评议,代表对选民提出问题和意见建议作出回应。组织选民填写《代表履职情况民主测评表》,分发测评票给到场的每位选民,对代表的履职情况进行民主测评。接受评议的代表们纷纷表示,述职活动让基层选民们更好地了解到代表们为民履职的具体做法和效果,让大家对代表更加信任,对代表的工作更加支持。同时也让代表更加真实地掌握到社情民意,让代表们既有压力又有动力,增强认真履职的责任感和紧迫感,把“人民选我当代表,我当代表为人民”落实到行使职权、履行职责的全过程。

  提升代表监督实效——

  首次开展代表约见国家机关负责人

  8月24日,潮南区党政机关大院会议中心第二会议室里一反平时会议的安静,掌声、发言声此起彼伏。“过期的疫苗怎么处理?有没有销毁?”“食药监部门的工作究竟到没到位,能不能确保群众舌尖上的安全?”……一个个火辣辣的问题让潮南区卫生和计划生育局、区食品药品监督管理局的负责人不由得抖擞精神、认真回应。原来,这是潮南区人大常委会按照《汕头市人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》,召开常委会组成人员、市、区人大代表约见国家机关负责人会议。

  会上,潮南区食药监局、区卫计局两局局长首先汇报了该区食品药品安全管理工作的主要情况。随后,市、区两级人大代表围绕食品药品安全问题向两位负责人提问,了解相关工作情况并提出意见建议。当天,参加约见活动的代表们先后提出了10多个问题,个个都是来自基层群众最关切的热点;面对代表们的疑问和意见建议,两位局长也都客观回答、认真表态。

  通过面对面沟通交流,增强了潮南区食品药品安全监督管理工作的社会透明度,达到促进政府改进工作的良好效果。据悉,这是潮南区,也是汕头市首次开展代表约见国家机关负责人活动,是我市发挥人大代表在监督和促进国家机关改进工作、维护人民群众根本利益方面的新尝试,是增强人大监督实效的一次新尝试。这种活动形式很受代表欢迎,代表表示,面对面了解工作情况、当场提出意见建议,代表有很大的主动权,可以有效发挥人大代表在监督促进重点民生工作、维护人民群众根本利益方面的重要作用。

  激发代表激情活力——

  人大工作更接地气更得民心

  8月30日,潮阳区人大常委会组织市、区人大代表联合开展调研视察活动。当天暴雨倾盆,雨势很大,天气情况恶劣,但是代表们参加视察活动的积极性很高,撑着雨伞到视察点察看现场,不畏暴雨坚持完成了调研视察任务。这是汕头各级人大代表积极履职的一个缩影。

  近来,汕头市各级人大根据省人大常委会《关于开展“更好发挥人大代表作用”主题活动方案》的要求,把组织开展主题活动作为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进人大工作向前发展的重要工作抓实抓好,全力支持、保障和激励四级人大代表积极参与主题活动,促进代表“身到、心到、情到、神到、功到”,进一步密切与选民群众的联系,增强履职意识和能力,更好发挥主体作用,推动群众关注的一些热点难点问题的解决,为汕头加快建设省域副中心城市作出积极贡献。

  汕头市各级人大高度重视主题活动,切实加强对活动的领导、组织和协调,保障和促进代表积极参加主题活动。围绕打好练江流域综合整治攻坚战这一党政忧心、群众关切的热点难点,汕头市人大常委会加强代表纵向联动,发动501名市、区(县)、镇三级人大代表,组成多个调研组,深入练江流域沿岸18个镇(街道)、349个村(社区)挨村挨户开展调研勘查。代表围绕练江流域沿岸工业农业、生活污染源及其处理、环保基础设施建设运营、水资源保护、“河长制”落实、农村群众生活环境及村情民意、练江流域综合整治工作进展及推进过程中碰到的困难问题等开展深度调研。经过三级人大代表的共同努力,人大代表的整体履职优势得到有效发挥,至8月底,已经初步掌握了练江流域综合整治的大量一手资料和翔实数据,为汕头市委、市政府打赢练江流域综合整治攻坚战提供了重要参考。龙湖区镇(街)人大在8月15日至8月30日期间共组织了90%以上的市、区、镇人大代表参加了3个以上的活动,使代表力量的发挥更加集中,充分发挥了代表整体履职的优势,也进一步激发了代表的履职热情。澄海区重视加强代表的横向联动,发挥好代表的专业优势,8月22日至27日,该区组织政法、农业、教育、卫生系统的各级人大代表按行业分类召开了4场座谈会,分别围绕当前“扫黑除恶、乡村振兴、教育创现、卫生创强”等内容进行交流,为澄海区发展提出了更有针对性的意见建议,代表的专业优势得到充分发挥。

  汕头市各级人大还采取多种形式,积极“走出去、请进来”,广泛联系人民群众,倾听群众呼声,使人大工作更接地气、更得民心。如濠江区的领导干部代表多次以普通代表的身份,深入挂钩社区开展“新三同”(同商、同建、同甘苦)活动,并走访慰问贫困户、信访户、致富能手、回乡大学生等,密切同人民群众的联系。金平区的领导干部代表深入社区,广泛联系走访选民,倾听民声,了解民情,征集意见,反映民意,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。南澳县常委会组成人员与联系的代表、群众进行面对面交流,听取代表对人大工作和“一府一委两院”工作的意见建议,及时收集群众和选民对当前社会热点难点问题和民生民安问题的呼声和诉求,使人大工作更贴近民生。与此同时,各区县、镇(街道)人大以代表联络站(室)为依托,主动开展接待选民活动,倾听和反映群众呼声,切实为群众解难题、办实事,化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

  【亮点点击】

  补短板破瓶颈

  龙湖区镇(街)人大机构建设走在全市前列

  区镇(街)人大的组织机构建设是人大工作和建设的基础。龙湖区人大常委会坚持问题导向,补短板,破瓶颈,使该区区镇(街)人大机构建设走在全市前列。

  去年11月,龙湖区编委印发《关于街道人大工作委员会设置问题的批复》(汕龙编[2017]34号),同意设立5个街道人大工作委员会作为区人大常委会派出机构;印发《关于镇人大办公室设置问题的通知》(汕龙编[2017]35号),同意各镇人大办公室单独设置。去年底,各街道人大工作委员会已全面挂牌运作,区人大常委会制订了各街道人大工委的工作职责制度,由各街道上墙公示运作。街道人大工委各设主任1名,每个街道人大配备1名工作人员;镇人大各配备主席1名,专职副主席1名,办公室单独设置并各配备1名专职主任和2名工作人员。镇人大主席、副主席,街道人大工委主任、副主任按正科职和副科职配备。镇人大主席、街道人大工委主任享受与镇(街)党政正职同样的岗位补贴。目前镇(街)人大干部相关级别和待遇都全部给予兑现落实。同时,加强区人大机关组织建设。今年1月,区编委印发《关于调整设置龙湖区人大机关工作机构的批复》(汕龙编[2018]2号),同意区人大撤销选联任室、法制室;设立选联任工委、农城和环资工委、教科文卫工委。

  加强对国家机关工作人员的有效监督,是新时期地方各级人大常委会人事任免工作的重要内容。去年以来,龙湖区人大常委会不断规范人事任免工作,特别注重加强对人大任命干部的监督,不断丰富干部监督的路径方法,把任前考察和任后监督结合起来,形成了行之有效的监督体系。为进一步加强干部任前审查力度,区人大常委会积极探索人大参与干部任前考察机制,经区委同意,派人参加区委组织部门对拟任干部的考察,到干部所在单位广泛听取基层干部和群众的意见,充分掌握了解拟任干部情况,为常委会任命干部提供依据和参考。同时,把开展听取审议行政职能部门和“两院”相关负责人履职情况报告作为干部监督的重要手段。每年安排8至9名,五年内(本届内)实现全区所有人大任命的行政职能部门主要负责人和“两院”副职向常委会报告履职情况1次。

  规范化水平提高

  澄海获授广东省县级人大工作示范点

  去年以来,澄海区人大常委会进一步做好抓基层打基础工作,不折不扣地推动“县乡人大工作十条”的落实,健全和完善区镇两级人大工作机制,提高人大工作规范化水平,推动全区人大工作和建设整体迈上新台阶。今年7月份,澄海区被省人大常委会授予“广东省县级人大工作示范点”。

  澄海区建立健全区人大常委会党组工作制度和议事规则,制订了《关于开展“推进区镇人大工作年”的实施意见》《汕头市澄海区人大机关贯彻落实中央八项规定精神若干意见》《汕头市澄海区人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》《关于加强汕头市澄海区各级人大代表联系人民群众工作的实施意见》等文件,以确保常委会更加制度化、规范化行使职权。区人大常委会把听取审议“一府一委两院”专项工作报告、审查批准计划和预算,作为行使重大事项决定权的重点,列入区人大常委会工作计划,严格按计划行使重大事项讨论决定权,切实加强对决议、决定执行的跟踪监督,确保实效。区人大常委会紧扣区委中心工作,依法行使职权。今年初,结合全区“大学习、深调研、真落实”活动的开展,组织常委会各工委对区委推进乡村振兴发展、营造公平正义法制环境、加快融入中心城区、营商环境建设、提高基层卫生服务水平、提升代表履职能力和乡村旅游等7个专题开展“深调研”活动,向区委、区政府提出了一系列的意见建议,使区人大常委会的各项工作更好地推动区委重大决策部署的贯彻落实。

  澄海区人大常委会还加强指导交流,提高镇人大规范化水平。一方面规范会议组织,镇人大会议一般每年举行两次。另一方面规范重大事项讨论决定,把听取审议政府工作报告、审查批准预算作为行使重大事项决定权的重点。会前镇主席团组织代表通过走访、约谈、听证、问卷调查等形式征集项目建议。同时,规范主席团闭会期间工作。镇人大主席团会议基本上做到每3个月举行1次,同时根据镇人大会议安排,有计划地安排代表听取和讨论政府专项工作报告,开展执法检查,评议镇政府及其工作部门和上级机关派驻镇单位的工作等。区人大常委会加大督促指导力度,推动各镇(街道)在人员配备、经费保障、工作规范等方面工作落到实处。

  本版撰文 本报记者 周敏 本版图片由市人大办提供

发表日期:2018年10月25日

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